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中國實體經濟空間格局優化研究
瀏覽數:343   發布時間:2018-5-3

實體經濟特別是制造業的發展,是保持國民經濟健康可持續發展的基礎。近年來,中國經濟“脫實就虛”問題愈加突出,加上房地產業過度發展積壓了大量的資金,使得制造業發展逐漸萎縮,對中國經濟長遠健康可持續發展產生了嚴重的不利影響,受到了黨中央和國務院的高度重視。中國幅員遼闊,區域發展差異大,實體經濟發展存在很大的區域差異性。優化實體經濟空間格局應是促進中國實體經濟健康可持續發展的重要方面之一。


一、實體經濟的區域發展現狀特點
“十二五”期間,中國實體經濟發展加速減緩,對整體經濟增長的貢獻率也大幅降低,直到“十三五”開局才有所回升。盡管中國實體經濟的區域發展走勢與全國相似,但是也表現出了各自不同的特點。工業是實體經濟發展的基礎和主體。因此,本文主要從工業經濟的角度來考察我國實體經濟的區域發展。
1.實體經濟發展的總體形勢
工業經濟增速企穩回升。中國經濟進入新常態以后,工業經濟增長表現出明顯的下降趨勢,下降幅度一度超過總體經濟增速。2016年是“十三五”時期的開局之年,工業經濟增長一改“十二五”時期的疲軟走勢,反彈回升趨勢顯著。2016年,中國工業增加值增速為4.8%,比2015年高3.7個百分點,比總體經濟增速低3.2個百分點。分經濟類型來看,國有控股企業增長2.0%,比2012年低4.4個百分點;集體企業下降1.3%,比2012年低8.4個百分點;股份制企業增長6.9%,比2012年低4.9個百分點;外商及港澳臺投資企業增長2.5%,比2012年低3.8個百分點;私營企業增長7.5%,比2012年低7.1個百分點。分行業來看,采礦業下降1.0%,制造業增長6.8%,電力、熱力、燃氣及水的生產和供應業增長5.5%。
工業對國民經濟增長的貢獻率反轉走強。2016年,中國國內生產總值增速為8.0%,一改走低趨勢,比2015年高1個百分點,這很大程度上要得益于工業增長的強力帶動。2012—2015年,工業對國內生產總值增長的貢獻率不斷下降,甚至降低到2015年5.9%的個位數水平。2016年,工業對國內生產總值增長的貢獻率顯著回升,為20.6%。2012—2016年,中國產業結構不斷優化調整,第一、二產業比重都在持續降低,第三產業比重持續提升,第三產業比重已經超過第二產業11.8個百分點,中國經濟的服務化特征愈加突出。
2.實體經濟發展的四大板塊特點
工業經濟增長“西高東低”趨勢扭轉,中部地區工業經濟呈現崛起勢頭,東北地區工業經濟出現衰退趨勢。2012年,工業增加值增速“西高東低”格局非常明顯,西部地區工業增加值增速為10.9%,比東部、中部和東北地區分別高出4.6、1.3和3.3個百分點。2012—2015年,四大板塊的工業增加值增速都出現了顯著的下降趨勢,其中,東部和中部地區都呈現出螺旋式下降趨勢,而西部和東北地區則都呈現出連年下降趨勢。2015年,除東部地區工業增加值增速為正值外,其他三大板塊都出現負值,甚至東北地區的工業增加值下降了10.2%。2016年,中部地區工業增長“扭虧為盈”,工業增加值增速達到6.0%,比東部、西部和東北地區分別高出0.9、1.8和15.6個百分點,東北地區的工業增加值進一步下降幅度接近10%。
工業經濟板塊“東高西低”格局呈現強化趨勢,中部地區工業經濟占比穩中有升,東北地區工業經濟占比持續降低。2012年,四大板塊的工業增加值占全國工業增加值的比重從高到低分別為東部、中部、西部和東北地區,東部地區比中部、西部和東北地區分別高出28.9、31.3和41.4個百分點。2012—2016年,東部地區工業增加值占全國工業增加值的比重連年提高,提高幅度2.2個百分點;中部地區先降后升,總體提高幅度0.3個百分點;西部地區則先升后降,2014年達到最高值19.3%,總體降低幅度0.3個百分點;東北地區卻連年下降,降低幅度2.2個百分點。2016年,四大板塊的工業增加值占全國工業增加值的比重從高到低依然分別為東部、中部、西部和東北地區,但是,東部地區比中部、西部和東北地區分別高出30.8、33.8和45.8個百分點,比2012年分別擴大1.9、2.5和4.4個百分點。
四大板塊工業投資增長都出現明顯下滑,投資向中西部地區傾斜態勢扭轉,東北地區工業投資出現衰退現象。2012年,中西部和東北地區第二產業固定資產投資增速都在20%以上,東北地區最高,高達28.8%,比東部、中部和西部分別高出14.2、7.6和6.4個百分點。2012—2016年,東部地區第二產業固定資產投資增速先升后降,2013年最高達到17.4%,之后連年降低,2016年僅有8.0%;中西部地區第二產業固定資產投資增速都持續下降,西部地區尤甚,四年間分別降低了14.2和20.2個百分點;東北地區第二產業固定資產投資出現連年大幅下滑趨勢,2014年開始負增長,2016年第二產業固定資產投資額比2015年減少27.3%。2016年,東部地區第二產業固定資產投資增速最高,比中部、西部和東北地區分別高出1.0、5.8和35.3個百分點,工業投資出現向東部地區傾斜跡象。
工業投資空間格局明顯分異,東部和中部地區工業投資占比持續走高,西部地區工業投資占比輕微降低,東北地區工業投資占比大幅降低。2012年,東部地區第二產業固定資產投資占全國第二產業固定資產投資的比重最高,為39.1%,其次是中部地區,再次是西部地區,東北地區最低,東部比中部、西部和東北地區分別高出12.9、16.5和27.1個百分點。2012—2016年,東部和中部地區第二產業固定資產投資占全國第二產業固定資產投資的比重都持續提高,分別提高4.8和3.2個百分點;西部地區占比先升后降,最高為2013年的22.7%,但僅比2012年高0.1個百分點,之后連年降低,三年間降幅1.7個百分點;東北地區占比不斷降低,2014年降低到10%以下,2016年僅為5.7%。2016年,四大板塊第二產業固定資產投資占全國第二產業固定資產投資的比重排序沒有變化,但板塊間差距有所擴大,東部地區占比為43.9%,比中部、西部和東北地區分別高出14.5、22.9和38.2個百分點,分別擴大1.6、6.4和11.1個百分點,這顯然對縮小區域發展差距不利。
四大板塊工業發展質量都有所提升,但空間分化明顯。根據黃群慧等(2017)的測度研究,2013年中國四大板塊工業發展定基指數平均值相比2012年都有所提升。其中,東部地區工業發展定基指數提升幅度最大,為14.7個百分點;中部、西部和東北地區工業發展定基指數提升幅度較小,分別為0.3、1.6和4.6個百分點。2005—2013年,東部、中部、西部和東北地區四大板塊的工業發展指數分別提升14.2%、4.0%、2.5%和14.7%。比較來看,東部地區工業發展質量提升最為明顯,中西部地區工業發展更多地表現為高投資帶來的高增長,特別是西部工業增長質量亟待提高;東北地區工業發展質量很不穩定,波動較大。
3.實體經濟發展的省域分化明顯
中國區域經濟較大的發展差距不僅表現在四大板塊之間,而且表現在每個板塊內省份之間。僅僅考察四大板塊會掩蓋省份間尤其是同一板塊內省份間的發展差距及各自的特征。接下來,我們把31個省份作為對象來進行考察,會發現省份間的工業發展分化是十分明顯的,即使是同屬一個板塊,分化特征也很明顯。
工業經濟集聚不斷提高,省域間工業發展差距呈現擴大趨勢。首先表現在固定資產投資在空間上的不斷集聚上。2012—2016年,中國第二產業固定資產投資的空間集聚程度持續提升,其空間基尼系數由0.3390提升到0.5141,年均提升6.5%。其次是工業產出也在空間上呈現出不斷集聚的趨勢。2012—2016年,中國工業增加值的空間集聚程度連年提升,其空間基尼系數由0.4286提升到0.4492,年均提升1.2%。比較可知,固定資產投資的空間集聚速度要明顯快過工業產出,第二產業固定資產投資的空間基尼系數由2012年小于工業增加值的空間基尼系數快速轉變為2016年大于工業增加值的空間基尼系數,一定程度上說明固定資產投資在空間上快速集聚的經濟產出效益在降低。
中西部省份是工業經濟增長的亮點,但內部表現出明顯的分化特征。2012—2016年,中國第二產業固定資產投資年均增速前10位省份中有6個位于中西部地區,依次是重慶市、貴州省、湖北省、湖南省、江西省和安徽省,其中,重慶市和貴州省的第二產業固定資產投資年均增速都在18%以上,分別位居全國31個省份的第一、第二位;工業增加值年均增速前10位省份中有8個位于中西部地區,依次是貴州省、西藏自治區、江西省、湖北省、安徽省、廣西壯族自治區、湖南省和云南省,其中,貴州省和西藏自治區的工業增加值年均增速分別高達21.8%和16.5%,分別位居全國31個省份第一、第二位,且比第三名福建省分別高出11.1和5.8個百分點。以貴州省為例,立足地域特色和優勢,把握產業發展形勢,走新型工業化道路,推進工業化與信息化深度融合,大力發展大數據、特色食品等綠色、新興、輕型化工業,經濟效益突出,有力地帶動了地區工業經濟增長。但是,中西部地區內部的工業經濟增長分化也很明顯。2012—2016年,中國第二產業固定資產投資年均增速后10位省份中則有5個位于中西部地區,依次是新疆維吾爾自治區、山西省、甘肅省、云南省和內蒙古自治區,其中,內蒙古自治區的第二產業固定資產投資年均增速在中西部地區最低,僅為1.7%;工業增加值年均增速后10位省份中也有5個位于中西部地區,依次是青海省、內蒙古自治區、新疆維吾爾自治區、甘肅省和山西省,其中,新疆維吾爾自治區、甘肅省和山西省的工業增加值年均增速都是負值,尤其山西省的工業增加值年均減少7.3%。作為全國煤炭大省,山西省產業單一,工業增長高度依賴于煤炭資源及其相關產業,經濟轉型升級之路任重而道遠。
東部省份仍是中國工業經濟增長的中堅力量,但內部分化也很明顯。2012—2016年,中國第二產業固定資產投資年均增速超過10%的16個省份中有6個位于東部地區,依次為山東省、廣東省、福建省、河北省、江蘇省和浙江省,其中,山東省和廣東省的第二產業固定資產投資年均增速都高達15%以上;工業增加值年均增速超過5%的20。ㄊ校┲幸灿7個位于東部地區,依次是福建省、江蘇省、天津市、廣東省、北京市、山東省和浙江省,其中,福建省的工業增加值年均增速高達10.7%,其他省份都在5%—8%之間。然而,無論是第二產業固定資產投資還是工業增加值,東部地區有些。ㄊ校┑哪昃鏊僭谌珖呐琶挤浅?亢。特別是上海市,其第二產業固定資產投資和工業增加值的年均增速都為負值。

東北地區遼寧和黑龍江兩省工業經濟增長排名全國墊底,吉林省是一大亮點。2012—2016年,無論是第二產業固定資產投資還是工業增加值,遼寧和黑龍江兩省的年均增速都為負值,其中,遼寧省第二產業固定資產投資年均增速全國排名倒數第一位,工業增加值年均增速全國排名倒數第三位;黑龍江省第二產業固定資產投資年均增速全國排名倒數第四位,工業增加值年均增速全國排名倒數第一位。特別是遼寧省,其第二產業固定資產投資以年均30.5%的速度高速下滑。然而,吉林省工業經濟增長表現良好,在東北地區工業經濟發展中可謂一枝獨秀。2012—2016年,吉林省第二產業固定資產投資和工業增加值的年均增速分別達到8.6%和5.7%,全國排名中等水平,分別為第17位和第18位。


二、各地區發展實體經濟面臨的問題
中國實體經濟發展的區域差異源于各地區不同的發展環境和階段,有外生因素,也有內生因素。盡管“十三五”開局之年中國實體經濟發展表現出向好勢頭,但是阻礙各地區實體經濟發展的制約因素和深層次矛盾沒有解決,各地區實體經濟發展仍需要著力解決以下突出問題。
1.中西部和東北地區的市場化水平較低,嚴重制約著資源要素的優化配置
市場對資源要素的優化配置作用已經被中國近40年來的經濟社會發展實踐所證明。然而,中西部和東北地區的市場化進程要明顯滯后于東部地區。根據王小魯等(2017)的核算,2008—2014年中國四大板塊的市場化水平都表現出較大幅度的提升,其中,東部地區的市場化指數由6.84提升到8.49,提升幅度為24.1%;中部地區由5.45提升到6.77,提升幅度也為24.2%;西部地區由4.30提升到4.84,提升幅度為12.6%;東北地區由5.72提升到6.55,提升幅度為14.5%。但是,相比較來看,中西部和東北地區的市場化水平與東部地區的差距卻呈現出擴大趨勢。2008—2014年,西部和東北地區的市場化指數與東部地區的比例由62.9%和83.5%分別降低到57.0%和77.1%,中部地區與東部地區的比例沒有變化。即是說,西部和東北地區的市場化水平相對于東部地區發生了明顯的下降。市場是高效配置資源要素的主要手段,在資源要素優化配置中起著決定性作用。中西部和東北地區市場化進程的相對滯后不僅不利于本地區資源要素加快自由流動和優化配置,而且不利于吸引東部地區的產業轉移和高素質人才,導致民營經濟發展滯后和創新創業動力不足。
2.中西部地區實體產業盈利空間收窄,對于承接東部地區產業轉移不利
擁有較大的盈利空間是激發東部地區工業企業向中西部地區轉移的最重要動力因素。然而,近年來,中國中西部和東北地區工業企業收入利潤率都呈現出不斷降低的趨勢,與東部地區工業企業收入利潤率呈現提高趨勢形成鮮明對比。2014年之后,東部地區規模以上工業企業主營業務收入利潤率開始由低于中西部地區轉變為高于中西部地區,且呈擴大趨勢。2012年,中國中西部地區規模以上工業企業主營業務收入利潤率分別為6.7%和8.2%,比東部地區分別高出0.4和1.9個百分點。然而,2016年,中國中西部地區規模以上工業企業主營業務收入利潤率分別為5.5%和5.6%,比2012年分別降低1.2和2.6個百分點,比東部地區反而分別低0.9和0.8個百分點。此外,中國東北地區規模以上工業企業主營業務收入利潤率由2012年的6.2%降低到2016年的3.7%,降低2.5個百分點,不僅始終低于東部地區,而且始終低于中西部地區,更是呈現出差距擴大趨勢。
從中國四大板塊的盈利數據來看,中西部地區工業企業的盈利空間不僅本身呈現收窄趨勢,而且相對于東部地區,中西部地區優勢不再且劣勢凸顯,東北地區則更是劣勢突出。這顯然會降低東部地區工業企業和資金向中西部地區轉移和流動的積極性,甚至會造成中西部地區工業企業和資金向東部地區回流,進一步擴大區域發展差距。
3.融資難嚴重阻礙著各地區實體中小企業發展
融資難一直以來都是困擾中國各地區實體中小企業發展的桎梏。特別是國際金融危機發生以來,投融資風險加大,中國各地區實體中小企業融資難問題更加突出。由于中國實體中小企業普遍都是民營企業,且融資規模較小、融資成本較大,造成銀行給實體中小企業發放貸款的積極性不高,加上銀行貸款門檻的不斷提高和貸款周期的延長,導致實體中小企業很難獲得銀行融資。有數據顯示,目前企業的貸款利息為15%—20%,但企業的正;貓舐蕛H為10%左右,大部分實體中小企業很難承受如此高額的貸款利息。如此一來,在不能通過正規渠道獲得融資服務的情況下,各地區實體中小企業為了繼續經營就紛紛“鋌而走險”轉向高風險的民間融資,一旦經營不善,就要面臨破產倒閉的境況,甚至會傾家蕩產、家破人亡。中國金融資源的配置不合理和價格不合理,大大削弱了金融發展對實體經濟增長的作用。
資本是具有高度流動性的要素,哪里收益高就會向哪里流動。融資難問題在金融產業不發達、資金外流嚴重的中西部和東北地區會更加突出。根據侯永志等(2015)的研究,2012年中國貸存比低于50%的城市主要分布在中西部地區;2009—2012年中西部和東北地區大部分城市的貸存比都發生了下降,且貸存比下降幅度較大的城市主要分布在東北地區。
4.生產成本上升削弱東部地區工業企業的出口競爭力
隨著中國經濟社會發展,東部地區經濟較發達省份陸續進入后工業化時代,實體企業的生產成本不斷上漲,特別是隨著人口紅利逐漸消失,用工成本上漲幅度較大,在很大程度上削弱了以外向型勞動密集型產業為主的東部地區的出口競爭力。東部地區實體經濟發展面臨著傳統國際比較優勢加速消失而新的國際比較優勢尚未形成的困境。
統計數據顯示,2011—2015年中國東部地區各。ㄊ袇^)城鎮單位就業人員平均工資年均上漲幅度都在10%左右,最低為天津市的9.5%,最高為海南省的12.3%,其中,制造業城鎮單位就業人員平均工資年均上漲幅度普遍高于城鎮單位就業人員平均工資年均上漲幅度,最低為上海市的8.9%,最高為海南省的13.9%。此外,自2004年珠三角地區出現“用工荒”以來,農民工工資也呈現出持續快速上漲勢頭。中國人力資源和社會保障部勞動工資研究所2016年發布的農民工薪酬課題報告顯示:“十二五”期間農民工月平均收入年均增長12.7%,從“十一五”末(2010年)的1690元漲到“十二五”末(2015年)的3072元;2016年,農民工工資漲幅在10%左右,平均月工資收入水平為3072元;預計2017年農民工工資漲幅在10%左右。
在生產成本尤其是用工成本不斷快速上漲的情況下,再加上中西部地區相對東部地區盈利空間明顯收窄,工業企業的出口競爭力逐漸削弱,就有可能出現大量的傳統工業企業紛紛向勞動力相對豐裕、工資水平較低的東南亞國家轉移,對于產業轉型升級步伐緩慢的東部地區來說,就要面臨很大的“產業空心化”風險,這會對我國經濟轉型產生越來越大的不利影響。
5.區域分割導致重復建設和產能過剩
20世紀90年代,中國繼改革開放后開展了轟轟烈烈的分稅制改革,極大地激發了各級地方政府發展地區經濟的積極性。但是,隨著全國經濟發展水平的不斷提高,分稅制造成的地方政府“以鄰為壑”的弊端日益凸顯,區域分割帶來了大量的重復建設和資源浪費。中國經濟進入“新常態”以后,各地區政府推動的水泥、建材、鋼鐵、汽車、有色金屬等工業項目重復建設長期積累的產能過剩問題快速凸顯。2014年以來,主要有色金屬產品價格持續下跌,鋁的價格一度跌到萬元以下,銅、鉛、鋅、鎳等有色金屬的價格比金融危機前的高點分別下跌60%、50%、40%和80%左右,甚至跌破平均生產成本。目前,中國水泥、平板玻璃、鋼鐵、汽車等工業行業產能過剩問題嚴重,行業利潤大幅下降,低于全行業平均值,甚至處于整體虧損狀態,鋼鐵產能利用率已不足70%,遠低于合理水平,但高質量的工業產品又很匱乏,惡性競爭有“抬頭”跡象。

中國工業的重復建設從各地區的主要工業品產量比較中可見端倪。區位商是用來描述某一個地區對于某一種產品是否具有專業化能力的指數。如果一個地區對某一種產品的區位商大于1,就說明該地區對該種產品具有專業化能力,反之,則沒有專業化能力。根據2016年統計數據計算,中國31個省份(不包括港澳臺地區)中有19個對水泥的區位商大于1,分別是山西省、黑龍江省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、廣西壯族自治區、海南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區和新疆維吾爾自治區,主要集中在市場經濟不發達的中西部地區;有9個對粗鋼的區位商大于1,分別是河北省、山西省、遼寧省、江蘇省、江西省、廣西壯族自治區、云南省、甘肅省和新疆維吾爾自治區,環渤海地區相對集中;有8個對鋼材的區位商大于1,分別是天津市、河北省、山西省、遼寧省、江蘇省、廣西壯族自治區、云南省和新疆維吾爾自治區,環渤海地區相對集中;有9個對汽車的區位商大于1,分別是北京市、遼寧省、吉林省、上海市、安徽省、湖北省、廣西壯族自治區、海南省和重慶市,地區分布相對分散。


三、優化中國實體經濟空間格局的政策措施
實體經濟是一個國家經濟發展的基礎。作為發展中大國,中國必須把實體經濟放在國家經濟發展的戰略地位。中國經濟進入新常態以來,實體經濟發展越來越受到虛擬經濟的擠壓,實體企業面臨著越來越多且愈加嚴峻的發展困境,急需通過政策措施來促進實體經濟健康可持續發展。但是,實體企業面臨的發展困境又存在區域差異化特征。因此,促進實體經濟健康可持續發展的政策措施一方面要注重普適性,另一方面要因地制宜,解決不同區域的不同問題。
1.多渠道降低實體企業的經營成本
降低實體企業的經營成本,不僅要解決實體企業融資難、融資貴的問題,而且要解決實體企業融資渠道相對單一的問題。一是減輕實體企業的稅費負擔。針對實體企業普遍前期投資大,投資周期長,回報微薄,政府部門應該采取政策措施減輕實體企業的稅費負擔,提高實體企業經營的利潤空間。一方面要采取積極的財政政策,改革稅制,降低實體企業尤其是工業企業的稅率,取消不合理的稅收項目。另一方面要減少或全部取消針對實體企業尤其是工業企業的收費項目,減少實體企業的經營費用。二是引導金融機構資金向實體中小企業傾斜。實體企業中很大一部分屬于中小企業,經營規模小、不穩定,金融機構尤其是大型銀行向他們發放貸款的積極性不高。政府要制定政策措施來引導金融機構向實體中小企業發放低息貸款,如對金融機構實行貸款補貼、稅費減免等。三是擴大實體企業的融資渠道。統計年鑒顯示,2012—2016年,中國境內住戶存款余額從41.02萬億元增加到60.65萬億元,境內非金融企業存款余額從34.51萬億元增加到53.09萬億元,增幅分別為47.9%和53.8%。政府部門如果可以把這部分資金有序地引向實體產業,將成為實體經濟發展的巨大資金來源。政府部門應出臺相應的政策和制度,規范民間資本投資,掃清民間資本投資實體產業的障礙,多角度、多層次地拓寬實體企業融資渠道。
2.打破區域行政壁壘,推進全國市場一體化
重復建設和產能過剩背后的動因是區域間的行政分割嚴重。在分稅制和政績考核體制下,各級地方政府必然為了加快本地區經濟發展而強化“以鄰為壑”的思維觀念,想方設法吸引其他地區的資源要素流入本地區,并阻礙本地區的資源要素流向其他地區。如果不改革這種干部考核體制,很難消除區域行政壁壘形成的根源,全國市場一體化也很難實現。一是逐步改革地方干部政績考核體制。對地方干部的政績考核不再唯GDP論,要多方面綜合考察地方干部的政績,如經濟發展質量、生態環境保護、增進當地居民福利等。二是推進區域基本交通基礎設施一體化建設。目前,中國地區間基本交通基礎設施連通性不夠,“斷頭路”“關卡”問題較為嚴重,嚴重阻礙著要素資源跨地區自由流動和優化配置。要推動各地區間打通“斷頭路”,破除“關卡”,推進基本交通基礎設施一體化建設。三是建立健全縱向和橫向相結合的生態補償機制。各地區地方政府都有發展本地區經濟的權利,但是不是每個地區都適合大規模進行經濟開發,而有些地區又承擔著保障全國生態安全的重任,這就需要建立健全生態補償機制,讓承擔生態保障責任的地區放棄一部分發展經濟的權利,重點做好生態環境保護,而讓適合經濟開發的地區大力推動經濟發展,且讓享受生態服務的地區為提供生態服務的地區付費,從而讓兩類地區都能從中受益。生態補償機制不僅包括地區間的橫向生態補償,而且包括中央政府對地方政府和上級地方政府對下級地方政府的縱向生態補償。四是建立健全懲處機制。對那些設置種種行政壁壘阻礙資源要素跨地區自由流動和全國市場一體化的行為要采取相應的懲罰懲戒辦法。
3.有重點地推動中西部地區新的戰略性區域工業化發展
近年來,中國區域經濟發展格局呈現出明顯的變化,率先發展的東部地區尤其是長江三角洲、珠江三角洲和環渤海三大區域,由于工業化和城鎮化進程趨于完成而呈現出增速下滑的趨勢,很難再引領全國經濟快速發展,急需通過培育新的戰略性區域來帶動全國經濟實現中高速發展。中西部地區近年來經濟發展步伐加快,但是,中西部地區尤其是西部地區地域遼闊,不可能整體作為新的戰略性區域來進行培育,必然要選擇其中發展基礎好、發展潛力大、便于快速培育的較小的地區。根據侯永志等(2015)的研究,以結構轉換和要素集聚為指標,遴選出了38個潛在戰略性地區,分別是合肥、淮南、福州、廈門、泉州、寧德、龍巖、莆田、南寧、賀州、欽州、防城港、六盤水、貴陽、?、廊坊、唐山、武漢、湘潭、長沙、連云港、宿遷、南昌、贛州、營口、棗莊、萊蕪、濰坊、濱州、西安、成都、天津、昆明、玉溪、嘉興、臺州、舟山和重慶,其中近一半地區屬于中西部地區,而且不少是省會城市甚至是直轄市。這些新的戰略性區域的培育離不開實體產業尤其是制造業的發展,因此,要制定針對性強的優惠政策和有效措施,使這些地區對制造業產生較強的集聚能力,快速集聚全國性乃至全世界的優質資源要素,使這些地區快速推進工業化進程,從而在未來的中國經濟增長中起到戰略性支撐作用。
4.堅定不移推進供給側結構性改革
供給側結構性改革是相對于傳統的需求側改革而言的,對當前中國區域經濟發展具有重要的理論和現實意義。推進供給側結構性改革,促進實體經濟健康可持續發展需要從以下幾個方面著手:一是強調市場機制在解決產能過剩問題中的重要作用。從當前產能過剩的行業來看,無疑不是“政府之手”參與過多,市場機制作用發揮不足的重化工業領域。在推進“三去一降一補”的過程中,不僅要加強戰略規劃的引領作用,而且要引入市場機制,通過市場競爭實現優勝劣汰,逐漸解決這些領域不適應市場需求的結構性問題。二是推進金融體系結構性改革。逐步放開對民間銀行設立的限制,推動多元化、多層次、多所有制金融體系建設,大幅度提高金融體系服務實體產業發展的能力和效率。三是推進房地產業的供給側結構性改革。城市建設用地的空間供給分配要適應市場需求,逐步減少限制房地產業發展的行政手段,理順土地使用性質轉換渠道,積極采取市場手段調節房地產價格市場,減少房地產對居民和企業資金的占用,讓更多資金流向工業尤其是制造業。
5.打造實體經濟監測平臺,加強實體經濟運行監測

推動實體經濟健康可持續發展離不開學術界深入的探討和研究,也離不開政府部門有效的政策支持。及時、準確、全面、翔實、專業的實體經濟發展數據是學者們深入研究和政府部門制定政策的基礎和依據。因此,要利用好互聯網信息技術,加強實體經濟運行監測,為政府部門制定政策促進實體經濟健康可持續發展提供參考和依據。一是打造全國聯網、多點布局的實體經濟監測平臺,定時搜集、及時更新各地區實體經濟發展數據。二是建設開放性的實體經濟發展數據庫,為學者們深入研究實體經濟發展提供數據支撐。三是實體經濟數據庫建設要注重規范性、專業性、全面性和可比性。四是運用大數據技術對各地區及全國性實體經濟發展進行數據挖掘分析,及時發現和化解實體經濟發展中出現的重點和難點問題。


本文節選自《區域經濟評論》2018年第2期
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